衆議院選挙が公示になりました。大変重要な選挙ですが、市議会の方もこの選挙戦期間中の来週11日から4日間の日程で12月定例会が開催されます。また、議会基本条例に関するパブリックコメントの募集期限（12日）も迫っております。そこで、大変急なのですが、明日、活動報告会を行なうことにしました。
議会基本条例（素案）の説明、竣工引き渡しがされ来年1月末のオープンに向け移転準備が行われている市立病院について、９月補正予算を反対した経緯や病院改革プランと今後の収支見通し等に対する考え、北方四島返還運動・四島交流事業についてお話しをさせていただき、皆さんと意見交換をしたいと思います。
段取りが悪く、今回は、急な報告会ですが、お時間がとれましたら、参加下さい！
今回は、まちなかサロン恋問を会場に19：30スタートで行います。 よろしくお願いいたします。
おはようございます。 本日、東京は晴れ！午後根室にもどります。
昨日１２月１日、今年で７回目となる北方領土返還要求中央アピール行動に参加しました。
首都圏在住者に対する北方領土問題の啓発を目的に、日比谷音楽堂から京橋公園まで約。2.2kmを「北方領土を返せ。」「返還運動に参加しよう」と呼びかけ行進しました。
主催は、北方領土隣接地域振興対策根室管内市町連絡協議会。根室管内から多くの元島民、返還運動関係者が参加。
また、在京故郷会の皆さんや全国の返還運動県民会議等々５００名によるアピール行動でした。
今年は、土曜日ということで、高橋北海道知事も出席。
アピール行動終了後、このアピール行動に合わせ、新宿駅イベント広場で開催されている北方領土返還運動パネル展、管内物産展会場へ。スタッフのみなさんを激励。根室出身の三遊亭金八師匠の北方領土落語を観てきました。
東京にて
本日18：30 根室市総合文化会館第2講座室において根室市議会基本条例（素案）に関わる「市民との意見交換会」が開催されました。
議員（18名）と議会事務局（5名）が出席。
市民の出席は、生憎の雨ということもあって、14名（私のカウント）の出席でした。
議長の挨拶の後、議会改革調査等特別委員会の佐藤委員長が定数削減の経過について説明、続いて、田塚副委員長より議会基本条例（素案）の概略を説明。
その後、参加いただいた皆さんと意見交換を行いました。
本日の説明資料として「議会基本条例（素案）」、「議会基本条例（素案）解説付き」、「議会改革の取組に関するイメージ図」が配布されました。
これらの資料は、市議会HPからワード版でダウンロードができるようですが、「議会基本条例（素案）解説付き」をPDFファイルにしましたので参考にして下さい。
また、私の活動報告会用に準備した「基本条例（素案）概要版」もPDFファイルとしてアップしましたのでご覧ください。
以下は、本日の参加者からの質問・意見・要望事項等です。（私のメモです)
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議員定数、議会基本条例に対する質問・意見・要望
・議員定数を１８名より削減する考えはないのか？
・当面、この人数でやってゆくのか？
・病院の問題等もあり、市の財政事情は厳しい。議員定数を減らすことが、結構な経費削減になる。
・根室市の現状、人口減が進んでいるが、経費ばかりかかっているように感じる。平成25年度も6億円もの財源不足の中で予算編成が進むようだが、そういった中で人数が必要というが、市民との間に大きなギャップがあるのではないか？
・議員の人数の必要性やどんな議会にしたいのか、もっと解りやすい言葉で説明をしてほしい。
・市民の議員定数削減の声は、「議員活動が見えないから、議員が多い、議員はいらない」というところからでてきたのでは？
・はたして人数減で議会、委員会が運営できるのか？
・いまの議員報酬で若者が選挙にでてこれるのか？
・議会の広報活動が見えない。
・議員が普段なにしているのか見えない。
・傍聴の機会を増やそうという取り組みはしないのか？
・夜間議会についてはどう考えているのか？
・どのような議会審議をしたのか、しているのか、よく解らない。
・議会議論を生で見る機会がたりないのでは？何か新しい工夫を考えてほしい。
・議会議員の人数を決める基本・ルールはなにか、基準があるのか？
・基本条例を議会の最高規範として実施するということであるが、誰がチェックをするのか？
・議員の資質について、条文を加え、具体的に示してほしい。
・行政視察等に関する報告書の提出とその公開に努めてほしい。
・第三者によるチェック機関は必要。設定を要望したい。
・議会の情報公開が足りない。もっと情報開示に努めてほしい。
・一方で市民の関心が薄く、また、中々入りづらいのかもしれない。わかりやすい言葉を使うなど、市民が入りやすい取り組みをしてほしい。
・議員定数を減らせばいいというものではないと思う。
・チェック機能としては、人数が多いほうが目配りもきく。
・根室市議会は、北方領土問題という特殊事情を抱える議会。
・18人という人数について根拠を説明すべき。
・報酬、定数に、市民の関心がいくことはやむを得ない。
・市民は議会がなにをしているかわからない。見えない理由の一つは議会に執行権がないことである。
・そういうところを含め、議会の役割をもっともっと知らしめるべきではないか。
・議会の役割が、今後、ますます増えるということだが、その中で事務局の役割、組織の具体的なイメージについて伺いたい。
・議員報酬については若い人たちが出れるような、環境づくりを考えるべきではないか？
その他の意見要望
・市民税等の滞納している市民が沢山いる。上手に徴収する方法を考えていただきたい。
・温水プールの問題に対する議会審議にずいぶん時間を費やしている。議会の質問、行政側の答えも調査、整理がたりない。
・市立病院 医療従事者の確保ができるのか？心配である。議会も行政と一体となって取り組んでほしい。
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今後の予定ですが、議会基本条例（素案）に対するパブリック・コメントを12月12日まで受け付け、その結果を整理した後、特別委員会において最終条例案をまとめ、12月議会の最終日に本会議に上程される予定です。
現在、根室市議会基本条例（素案）に対するパプリックコメントの募集が行われるなど、議会基本条例制定に向けた諸準備が進められています。
その一環として、本日、議会基本条例（素案）について「市民との意見交換会」が開催されます。
時間：18：30
会場：根室市総合文化会館 第2講座室
主催：根室市議会
是非、参加いただき、意見を述べていただきたいと思います。
議員定数問題を中心に議会のあり方を検討する議会改革調査等特別委員会が設定され、間もなく３年になります。この間、80回を超える委員会審議が行われてきました。
特別委員会に任期の定めがありませんでしたので、残念ながら委員会審議には最期まで入ることができませんでしたが、議員定数の削減、議会改革は、私の公約の一つでしたので、ほぼ全ての委員会を傍聴させていただき、2度ですが、文書による意見提出をさせていただきました。
定数については、議会改革を進め、議員討議を中心とする「会派の枠を超えた一つの議会」を目指すことを前提として、4名ないしは6名の定数削減を行うことを提案しましたが、9月議会において2名削減の定数18名体制ということで決着しています。（賛成12名、現状維持3名、更なる削減3名）
議会基本条例に関しては、専門用語も多く条例（素案）やその解説を読むだけでも大変だと思いますので、本日の市民との意見交換会のやり取りを踏まえ、私の活動報告会のなかでも説明させていただきたいと思っております。
時節柄お忙しい時期とは思いますが、お時間がとれましたら、本日の議会基本条例（素案）に係わる「市民との意見交換会」に参加ください。
以上
昨日（10/19）、根室地方森林・林業・林産業活性化推進議員連盟協議会研修会（長～いので「林活議連」…）に参加。
１市４町で持ち回り開催している研修会で今年は中標津町で開催。市議会からは私も含め６名が出席しました。
13：30から中標津の市街地におけるエゾシカ侵入防止対策事業の概要について中標津町経済部農林課の担当者から説明を受け、その後、中標津町森林公園（さくらの森）、中標津町運動公園（北海道植樹祭植栽地）を視察しました。
根室市でも明治公園や市民の森で毎年植樹が行われていますが、「記念植樹」という発想はなかったと思います。中標津町では「赤ちゃん誕生記念植樹祭」という植樹イベントが毎年行われています。植樹された場所を見学しましたが、森林の大切さ、木の魅力などを学んでもらう事業として、根室市でも検討してはどうでしょうか？
シカの被害など心配事もありますが、誕生、結婚、起業等々様々な記念に植樹（2012記念植樹区画を設け、記念日の名称、記念の言葉等々を掲示等々）というのも面白いかもしれません。
※下段、右が赤ちゃん誕生記念植樹地
明日12日から平成23年度一般会計及び特別会計の決算審査がはじまります。
今回は、委員になっております。その為、今週は、夜、決算書や決算資料をチェック、日中、担当部署へ行き決算内容の確認、資料収集などを行っていました。明日の質問準備はなんとか終了しました。
12日 議会費、総務費、民生費、衛生費
15日 消防費、労働費、農林水産業費、商工費、土木費、
公債費、諸支出金、職員費、災害復旧費、予備費
16日 教育費、市税等歳入、市民交通傷害共済事業他特別会計
何れも、大会議室で10時からの審査です。
一般傍聴も可能ですので、時間がありましたら、是非、傍聴下さい。
※一般質問と違い、一問一答方式、一人50分の持ち時間で決算内容の審査を行います。
10/5 平成23年度決算審査特別委員会二日目、病院事業会計の決算審査特別委員会を傍聴しました。
以下は、主な審議事項です。（私のメモです。）
【病院事業会計】
・入院、外来患者動向（改革プランとのかい離）
・医師体制と患者動向の関係について
常勤医師数 H22年度 14名 H23年度 13名 → 1名減
入院患者数 H22年度 33,525人 H23年度 33,587人 → 62人増
入院収益 H22年度 1,331百万円 H23年度 1,295百万円 → 36百万円減
・医師確保対策経費に対する一般会計繰出金の内訳と実質経費の詳細について
給与費の全国平均との差額 234百万円、医師確保対策経費 63百万円（内医師招へい対策旅費5.7百万円）
・医師招へい対策に要した旅費、食糧費、交際費等の詳細について
※資料提示を求める。
・医師招へい対策の費用対効果について
・23年度の経営状況についての総合的評価について
・一般会計繰出金のうち病院会計の収支均衡を図る補助金の改革プランと実績のかい離について
・改革プランとのかい離の圧縮が経営改善の目標、一つひとつの課題を解決すること。
・収支均衡を図る補助金の推移（経営悪化の状況）
H23 468百万円、 H22 278百万円 H21 372百万円
・H22とH23の差190百万円の差額をどう埋められるのか
・外来患者数の減員の分析と今後の対策
・外来収益と診療体系の関係について（検査料の減の理由）
・薬剤師の人数と年齢構成と診療上必要人数
人数 3名 年齢構成 58才2名、54才1名 必要人員 5名
・病院運営上の事務局の役割について
・一般会計繰出金の目安（過去の市長答弁では7億円、新しい繰出基準では8億円）
・実際の繰出額との差額、H23年度は約5億円。この差額をどの様に圧縮するのか。
・H23年度接遇、サービスについてのどの様な取り組みをしたのか。
・接遇研修等の必要性について
・収支それぞれの当初予算と決算の対比について
・公共性と経済性のバランスについて
・新病院建設に伴う減価償却費の収益的収支への影響について
・今後の病院運営に関する総論を
・H23年度の事務局体制の問題（課長職３名全員の交替）
・院内物流（SPD）委託料に関する監査指摘（債務負担行為、継続契約等の事務手続きの漏れ）について
・他契約にもこの様な問題があるのでは？
・何故、この様な問題が起こったのか？システム上の問題では？
・経営改善の悪化、収益の悪化と医師体制について詳細分析の必要性
・病院のあり方、機能に応じた医師体制の目標の明確化とその目標を達成するための招へい対策が必要。
・昨年2月に示された病院長ビジョン、描いた病院のあり方を踏まえた、当面の診療体制、医師招へいの目標について
・議会に対して、医師招へい、収益について、目標とその達成状況も含め、もっと解りやすい説明をすべき。
・院内の病院経営、医師招へい対策等に関する意思決定機能について
（1）管理者会議 （2）運営会議 （3）経営改善会議 （4）診療報酬検討委員会等々
※詳細について書面による報告を求める
・院内の医師招へい対策の責任者と今年度新たに配置した参事（職員OB)の役割
・具体的な医師招へい活動のアプローチ先と対応する人員（誰が交渉に当たるか）、その意思決定のルールは？
・病院特例債の経理のあり方について
・未収金の状況及び個人未収金対策について
個人未収金は6千9百万円 ここ数年は、2百万円から3百万円 ※今年度は5.3百万円
※説明用の基礎資料の準備が不十分。経営分析まで手が回っていない様に感じました。
10/4 今日、明日の二日間、平成23年度企業会計決算審査が行われます。
初日の今日は、港湾整備事業会計、水道事業会計、下水道事業会計の審査が行われました。私は、来週12日からはじまる一般会計及び特別会計の決算審査特別委員会に入りましたので、今日、明日の二日間は傍聴です。
本日の決算委員会で質疑された主な事項は次の通りです。（私のメモです）
【港湾事業会計】
・この会計の今後不安要素は？
・未収金182百万円の回収に対する考え方
・繰越利益剰余金の推移
・給水設備、上屋の改修等の今後の事業計画
・公営企業債の残高と今後の企業債発行に対する方針
・一般会計負担金の内容
・建設仮勘定 1,871百万円（漁業補償）の内容
・土地売却収益の見通し
・収益的収支及び資本的収支の状況
・内部留保資金の考え方
・未収金、悪質滞納者の扱い
・漁業補償と今後の街づくりの関係について
【水道事業会計】
・給水収益の減収の内容
・水道事業会計の今後の経営見通し
・費用の節減、今後のアウトソーシングの考え方
・内部留保資金の内訳
・長期財政収支試算について
・収益的収支の主な増要因について
・一般会計繰出金に対する考え方
・今後の建設改良事業の見通し
【下水道事業会計】
・事業収益の状況について
・行政区域内人口、処理区域内人口の減少について
・一般会計繰出金の繰延処理の問題について
・不良債務の解消年度（H24年度で解消）
・現在計画されているミックス事業の下水道事業会計への影響について
・下水道事業会計の収益的収支の見通しについて
下水道事業会計については、一般会計繰出金の繰延の影響、ミックス事業（汚水処理施設共同整備事業）に議論が集中する。
市は、し尿処理場の老朽化が著しいことから、下水処理場で一括して共同処理が可能なミックス事業を検討しています。このことが下水道事業会計に影響があるのではということで、議論になったものです。
質疑の中でミックス事業の作業スケジュールも明らかになりました。
H24,25年度 認可の準備
H26年度 実施調査、実施設計
H27,28年度 建設
H29年度 事業スタート
※事業規模については説明なし。
※下水道事業会計の負担は無い旨の説明あり。（全て一般会計繰出金対応）
もう一点は、平成23年度末に予定されていた、平成17年度から続けている下水道事業会計への一般会計繰出金の繰延分の取り扱いの問題。 昨年10月に明らかになったのですが、23年度で終了する計画だった繰延措置が27年度まで継続されることになっています。
この結果、昨年の情報（下水道事業会計の長期試算では）では、23年度末の一般会計繰出不足額は13億7千万円。それが27年度まで延長することで更に繰出不足額が増える可能性もありました。
詳しくは、昨年10月26日のブログを参照ください。
現在、多額の一般会計繰入金を抑えるため繰延処置をしながら対応しているわけでこの解消が課題の一つです。今日の答弁では、23年度末の一般会計繰出不足額は15億円台になっている様です。
また、今回明らかになった、一般会計の繰入基準に基づく繰入が平成27年度で終了（供用開始から30年）し、その結果、28年度からこの収支に影響がでる。これも検討課題の一因です。
更に、29年度からミックス事業の減価償却費が発生するため３条予算（収益的収支）が悪化する見通し。
これらの問題については、下水道事業会計の長期収支試算、一般会計の長期収支試算の情報を入手し、詳細を分析したいと思っています。
今日は、ここまでです。
明日は、病院事業会計の決算審査になります。
10時から大会議室で開催されます。一般傍聴も可能ですので、時間がとれましたら是非傍聴下さい！
9/14 根室市総合文化会館大ホールで開催された、第22回根室ねんりんピックいきいき2012 根室いきいき芸能まつり 敬老セレモニーに出席しました。
セレモニーでは、主催者の挨拶の後、老人福祉功労者への感謝状の贈呈、おじいちゃん・おばあちゃん似顔絵・敬老作文コンクールの入賞者への賞状授与、敬老作文コンクール最優秀賞の朗読等が行なわれました。
コリドールには、おじいちゃん・おばあちゃん似顔絵コンクールの入賞作品も展示されていました。
主催者挨拶の中で長谷川市長が根室市の8月末現在の人口が29,097人と言われていましたので、29,000人台に復活？と思い調べてみたところ、住民基本台帳法の改正により7月から外国人も人口にカウントすることになったためでした。（市役所ホームページより）
平成24年度根室市総合防災訓練が花咲港東埠頭マイナス10ｍ岸壁背後地で行われました。
13時15分根室半島南東沖でマグニチュード8.2規模の地震発生と地震に伴う津波を想定した訓練です。
根室市防災会議18機関、関係機関15機関延べ2089名がこの訓練に参加。
花咲港では、緊急地震速報、巡視船艇緊急出港、重要通信回線確保、情報伝達、緊急物資海路輸送、炊き出し、倒壊家屋救出、緊急患者搬送、漂流者捜査救助、車両事故救出、排出油等防除、初期消火訓練等が行われました。
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